Nell’ udienza svolta in forma telematica senza la partecipazione
dei difensori, ai sensi dell’art. 84, commi 5 e 6, d.l. 17 marzo 2020,
n. 18, convertito nella l. 27 aprile 2020, n. 24, che ha previsto il
passaggio “in decisione senza discussione orale”, in caso di rilievo
d’ufficio di un profilo di inammissibilità della impugnazione, deve
essere fatta applicazione della disposizione dell’art. 73, comma 3,
seconda parte, c.p.a., dettata per l’ipotesi in cui la questione emerga
dopo il passaggio in decisione, assegnando alle parti un termine non
superiore a trenta giorni per il deposito di memorie e riservando la
decisione ad altra camera di consiglio.
Processo amministrativo – Covid-19 – Udienze senza la
presenza degli avvocati – Art. 84, commi 5 e 6, d.l. n. 18 del 2020 –
Rilievo d’ufficio di un profilo di inammissibilità della impugnazione –
Ordinanza ex art. 73, comma 3, seconda parte, c.p.a. – Necessità.
Lo ha deciso il Consiglio di Stato, Sez. II, Ordinanza 15 maggio 2020 n. 3109.
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Non devono essere sospese l’ordinanza del Sindaco di Roma 7 maggio 2020, n. 91 – recante “emergenza Covid fase 2 misure urgenti e necessarie al fine di prevenire la diffusione del virus orari di apertura al pubblico delle attività commerciali artigianali e produttive’ (Covid 19)” – nonché la successiva ordinanza dello stesso Sindaco 15 maggio 2020, n. 92, che individua l’orario di apertura al pubblico delle attività commerciali a decorrere dal 18 maggio 2020; ciò in quanto la delicatezza della questione controversa, involgendo più interessi di stampo costituzionale, ne rende fortemente opportuno il vaglio collegiale.
Le società ricorrenti hanno dedotto che detta nuova ordinanza (che entra in vigore a partire dal 18 maggio 2020), pur se elimina l’obbligo di chiusura domenicale degli esercizi commerciali, conferma la modulazione della fasce orarie di apertura nonchè il divieto di apertura, per gli esercizi commerciali delle società ricorrenti, prima delle ore 11 del mattino: e da tanto il loro persistente interesse alla sospensione interinale dei relativi effetti. (TAR Lazio, Sez. II ter, decisione del 15 maggio 2020 n. 3829).
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La seconda sezione del TAR Lombardia ha avuto modo di pronunciarsi su un aspetto delicato del processo amministrativo telematico e, cioè, quale debba essere il contenuto della procura speciale alle liti e al quale l’avvocato dovrà fare particolare attenzione perché, dalla violazione delle regole, potrebbe derivare l’inammissibilità del ricorso. Per il TAR lombardo la procura speciale rilasciata su foglio separato deve contenere necessariamente l’indicazione della specifica controversia cui si riferisce il mandato. Non basta, quindi, indicare solo l’organo giudiziario a cui ricorrere bensì deve essere indicata la controversia con l’indicazione della controparte. Solo così si è in grado di individuare non solo i soggetti ma anche l’oggetto della procura alle liti. I giudici lombardi, comunque, non hanno fatto altro che ribadire un concetto che vige da sempre per la Suprema Corte di Cassazione. (TAR Lombardia, Sez. III, sentenza n. 805/20 del 13 maggio 2020).
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Il Garante ha specificato che, nell’ambito del sistema di prevenzione e sicurezza sui luoghi di lavoro, il datore di lavoro può richiedere ai propri dipendenti di effettuare test sierologici solo se disposto dal medico competente (o da altro professionista sanitario) in base alle norme relative all’emergenza epidemiologica. La risposta arriva dal Garante Privacy che fornisce indicazioni per il corretto trattamento dei dati personali da parte di pubbliche amministrazioni e imprese private.H
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Le strade urbane di scorrimento, sulle quali possono essere installati
dispositivi di controllo a distanza previa individuazione del Prefetto, sono
definite dall’art. 2, comma 3, C.D.S. come “strada a carreggiate indipendenti o
separate da spartitraffico, ciascuna con almeno due corsie di marcia, ed una
eventuale corsia riservata ai mezzi pubblici, banchina pavimentata a destra e
marciapiedi, con le eventuali intersezioni a raso semaforizzate; per la sosta
sono previste apposite aree o fasce laterali estranee alla carreggiata,
entrambe con immissioni ed uscite concentrate”. Ciò è quanto stabilito dalla Corte
di Cassazione, sez. II Civile, sentenza n. 8635/2020, depositata il 7 maggio.
Il caso. Un
automobilista impugnava il verbale di contestazione della violazione dell’art.
142, comma 8, D.Lgs. n. 285/1992 per eccesso di velocità, rilevato a
mezzo autovelox posizionato sulla strada,
individuata dal Prefetto competente ai sensi dell’art. 201, comma 1-bis,
C.D.S.. L’automobilista sosteneva che la strada in questione non aveva le
caratteristiche di strada urbana di scorrimento previste dall’art. 2, comma 3, C.D.S.
con conseguente illegittimità della deroga al principio della contestazione
immediata della violazione. Il Giudice di Pace competente rigettava
l’opposizione.
Avverso tale sentenza, l’automobilista interponeva appello. Il
Tribunale riteneva legittimo il rilievo della violazione tramite autovelox, e
la conseguente contestazione differita, ai sensi del D.L. n. 121 del 2002, art.
4, e pertanto confermava la decisione del giudice
di prime cure.
Avverso tale sentenza, l’automobilista proponeva ricorso per cassazione.
Il ricorrente deduceva la violazione e/o falsa applicazione dell’art. 12 disp.
gen., D. Lgs. n. 285 del 1992, artt. 2 e 3, D.L. n. 121 del 2002, art. 4,
convertito dalla L. n. 168 del 2002, per avere il Tribunale affermato che si
poteva ravvisare la strada urbana di scorrimento anche quando mancavano la
corsia riservata ai mezzi pubblici, la banchina con marciapiede e le
intersezioni a raso semaforizzate, essendo sufficienti la presenza di due
carreggiate indipendenti o separate da spartitraffico invalicabile. Gli
Ermellini ritenevano fondato il motivo. Come già ritenuto dalla giurisprudenza di legittimità, in virtù della ratio
legis di cui la L. n. 168/2002 (recante disposizioni urgenti per garantire
la sicurezza nella circolazione stradale) il legislatore aveva inteso inserire
le strade urbane di scorrimento di cui all’art. 2, comma 3, lett. d), C.D.S. (autostrade
e strade extraurbane) nel novero dei percorsi sui quali era ammesso l’uso di
dispositivi di controllo a distanza. L’inserimento non era comunque automatico,
posto che il legislatore aveva affidato al Prefetto il compito di
selezionare, tra le strade urbane di scorrimento, quelle in cui si rendeva
necessario il controllo a distanza, ed aveva previsto che la selezione dovesse
avvenire sulla base della valutazione degli elementi espressamente indicati nel
D.L. n. 121 del 2002, art. 4, valeva a dire il tasso di incidentalità e le
condizioni strutturali, plano-altimetriche ed il traffico della strada,
condizioni che dovevano essere tali da rendere non possibile il fermo di un
veicolo senza recare pregiudizio alla sicurezza della circolazione, alla
fluidità del traffico o all’incolumità degli agenti operanti dei soggetti
controllati. Nella valutazione affidata al Prefetto, che qui esercitava
attività amministrativa insindacabile, si realizzava il bilanciamento tra le
esigenze, altrimenti incompatibili, di garantire la sicurezza nella
circolazione e di non penalizzare la fluidità del movimento veicolare che si
svolgeva sulle strade “di scorrimento”. Sulla base di ciò, richiamando il testo dell’art. 2, comma 3, C.D.S. che
definiva le strade urbane di scorrimento, il Supremo Collegio sottolineava che
gli elementi della corsia riservata ai mezzi pubblici e delle intersezioni
semaforiche fossero “eventuali”, mentre erano elementi strutturali necessari la
banchina pavimentata a destra, il marciapiede e le aree di sosta.
Per tali motivi, la Corte di Cassazione accoglieva il ricorso,
cassava la sentenza impugnata e rinviava al Tribunale competente nella persona
di diverso magistrato anche per le spese del giudizio di legittimità.
Avv. Anna Maria Cupolillo Staff Giuridico Avvocato Express
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R. Ai sensi dell’art. 39, comma 2, d.l. n. 18/2020, ai lavoratori del settore privato affetti da gravi e comprovate patologie con ridotta capacità lavorativa è riconosciuta la priorità nell’accoglimento delle istanze di svolgimento delle prestazioni lavorative in modalità agile ai sensi degli articoli da 18 a 23 della legge 22 maggio 2017, n 81. Ove il datore di lavoro privato sia nelle condizioni di applicare il lavoro agile, il ricorso alle ferie non può essere indiscriminato, ingiustificato o penalizzante, soprattutto laddove vi siano titoli di priorità per ragioni di salute.
(Tribunale di Grosseto, sez. Lavoro, ordinanza depositata il 23 aprile 2020)
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